Нарушения прав предпринимателей имеют место во всех сферах их взаимодействия с органами власти. Органы прокуратуры играют в защите бизнеса далеко не последнюю роль.

Об этом направлении  работы прокуроров  по вопросам защиты прав предпринимателей мы попросили рассказать помощника прокурора Лебяжского района Анастасию Александровну Пономарёву.

- Анастасия Александровна, какая работа проводится органами прокуратуры по защите прав субъектов предпринимательской деятельности?

- Защита прав конкретных субъектов предпринимательской деятельности осуществляется органами прокуратуры в рамках согласования с органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проведения внеплановых проверок и формирования планов проверок.

- Каким образом формируется сводный план проверок субъектов предпринимательства?

- В соответствии с 294 Федеральным законом прокуратура осуществляет надзор за деятельностью контролирующих органов при проверке предпринимательской деятельности. Ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного и муниципального контроля направляют проекты в прокуратуру.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования ею ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Планы размещаются на официальных сайтах прокуратуры и контролирующих органов. Предприниматели об этом знают.

- Расскажите, пожалуйста, подробнее о правилах проведения проверок.

- Основное количество проверок - это плановые. Они могут проводиться раз в три года. Но, к примеру, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности проверки проводятся чаще.

Полный перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются правительством Российской Федерации.

Перед проведением плановой проверки контролирующие органы не позднее, чем за 3 дня до её проведения должны уведомить проверяемое лицо о проверке. Для этого в адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя направляется копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В приказе должны быть указаны фамилия, имя и отчество проверяющего (проверяющих), должность, сроки проверки в формате «с такого-то числа по такое-то число».

Но есть и внеплановые проверки, которые инициируются при определённых условиях. Внеплановая проверка возможна, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не выполнил каких-либо ранее выданных предписаний контролирующих органов, не устранил нарушения.

Также внеплановая выездная проверка может быть инициирована по причине поступления сигнала о нарушениях индивидуальным предпринимателем определённых правил. Сигналы могут поступить от рядовых граждан, от других индивидуальных предпринимателей, от юридических лиц, из органов государственной власти, из средств массовой информации, из органов местного управления.

Проверяющих могут заинтересовать следующие факты, которые изложены в сигналах: предполагаемая угроза причинения вреда или непосредственное причинение вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде.

Внеплановые проверки должны содержать в себе всё те же самые моменты, как и при плановой, за исключением предупреждения. Срок, за который предупреждается предприниматель в случае внеплановой проверки, - 24 часа. Если факты нарушений законодательства и причинение вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, а также при угрозе безопасности государства, создании предпосылок возникновения чрезвычайной ситуации, природной или техногенной катастрофы являются явными, и они с каждой минутой увеличивают угрозу и опасность, то контролирующие органы могут приступать к проверке немедленно, уведомив прокуратуру о начале проверки. Это уведомление должно поступить в прокуратуру в течение 24 часов.

Кроме того, все проверки ещё делятся на два вида - это выездные и документарные. В части согласования внеплановых проверок необходимо заметить, что каждое заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки тщательно проверяется на соответствие федеральному законодательству. Проверка не согласовывается в случаях отсутствия оснований для её проведения, истребования избыточных документов и планирования проверочных мероприятий, не относящихся к предмету проверки.

- Как защищаются права предпринимателей в случае необоснованных контрольных мероприятий со стороны надзорных органов?

- Каждая проверка может в себе нести как правомерные действия, так и действия с нарушениями закона. Если индивидуальный предприниматель предполагают, что были нарушения, то он может обратиться в письменном виде к руководителю контролирующего учреждения, а также в прокуратуру.

- Обращались ли предприниматели нашего района в прокуратуру по поводу неправомерных действий со стороны контролирующих служб?

- В 2013-2014 годах предприниматели в связи с нарушением их прав в прокуратуру района не обращались. В то же время в текущем году в прокуратуру района поступило 2 заявления от МКУ Администрация Лебяжского городского поселения о согласовании внеплановой проверки ИП Мальцева М.В. Основанием для проведения проверки явилось заявление жителей п. Лебяжье по вопросу размещения ИП Мальцевым круглого леса и отходов лесопиления в непосредственной близости от жилых домов. При рассмотрении заявления МКУ Администрация Лебяжского городского поселения от 14.03.2014 г. принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки по основаниям п.п. 3 п. 11 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». 26.03.2014 года заявление от МКУ Администрация Лебяжского городского поселения после устранения нарушений закона, послуживших основанием для отказа в согласовании проверки, поступило повторно в прокуратуру района. По результатам рассмотрения заявления принято решение о согласовании проверки.

Иных заявлений в 2013-2014 годах о согласовании внеплановых проверок от контролирующих органов в прокуратуру района не поступало.

- А как предприниматели могут обратиться к прокурору?

- Здесь никаких препятствий не существует. Можно обратиться в прокуратуру района  с письменным заявлением. На сайте прокуратуры области также имеется специальный раздел, через который можно направить обращение.

- Спасибо, Анастасия Александровна, за разъяснения.

Людмила КАТКОВА.

Фото автора